支付便民工程是人民银行一项重要的普惠金融工程。近三年来，人行固原市中支在上级行的领导和大力支持下，坚持“金融为民”理念，围绕宁夏六盘山区的区域特点，因地制宜探索做好农村金融服务站建设的先行者和示范者，在金融产品供给、民生服务、扶贫救助、宣传教育、数字农村等领域释放金融服务站更大的功能和动能，为农村产业现代化发展提供了坚实的金融支撑，并逐渐形成独具特色的“固原模式”。目前，固原市建立乡村便民金融服务站410个，农村常住人口每万人服务网点达到5.4个。仅今年一季度，通过服务站终端累计交易业务笔数9万笔，累计交易额6525万元，日均交易1001笔，日均交易额72.5万元。

筑牢联动推进的坚实基础

人行固原市中支直面问题对标新农村对金融产品与服务的新需求，按照“政府主导、央行推动、涉农银行机构参与、市场化运作”的原则，联合推动村级便民金融服务站建设。成立了农村支付环境建设领导小组，制定了加强和改善辖区农村支付环境建设实施方案与示范村的建设方案;主动强化便民金融服务站的公益属性和扶贫属性，在人行固原市中支的督促指导下，由涉农银行机构联合当地村委会综合考量人口密度、经济总量、交通、乡村建设等情况，在村委会工作人员中考核选择优秀经办员，在原有助农取款服务点的基础上合作共建便民金融服务站。还相应建立了信息共享、联系协调、督促指导和考核奖罚机制，由地方政府在整体规划、政策引导和激励奖惩上明确措施。当地人民银行在细心谋划、督导推动上抓落实，金融监管机构在建设的精准度和科学性上下功夫，各银行机构全面负责服务站机具布设、业务培训、资金清算和设备的检查监控，电商管理部门全面负责接洽电商企业和物流管理等事项。

同时，盯紧“风险防控”关键点，指导当地银行机构及时建立风险识别、监测、评估、预警和处置机制，构建起高效运行的立体防线。严格要求经办人员落实业务制度、管理规定和操作流程的防线。通过业务培训、现场核查评估、数据分析等方式，加强对服务站运营情况和风险状况的全面掌握，提高服务站效率和服务水平。组织银行机构建立专门的巡检、回访和抽检制度，定期对便民金融服务站的经营管理情况进行检查、回访、评价和指导，对发现的问题及时处理。

激活持续发展动力

为调动银行机构推动便民金融服务站建设的积极性和主动性，固原市政府积极采纳人行固原市中支“建立健全利益补偿机制，加大财政支持力度”的建议，加大对牵头银行机构补助和激励力度。由地方政府和金融监管部门分别将便民金融服务站建设情况，包括建站数量、制度管理、硬件配置、环境建设、风险防控等纳入对银行机构的年度目标管理和年度综合评价范围，根据整体情况对银行机构进行补偿和奖励，累计补助金额已达687万元。对便民金融服务站建设工作表现好的银行机构，当地人民银行在再贷款、再贴现等方面进行政策倾斜，地方银监部门则在金融产品创新和基层机构网点布局上给予优先考虑，提升银行发展动力。牵头银行机构专门建立了便民金融服务站分类评级、升降级管理和强制退出制度，并根据服务站评级标准每月给予服务站300元到1000元等不同标准的保底服务费补贴，在此基础上，每笔业务按一定标准对经办人员给予基础金融服务费补贴。

找准“标准样本”着力点，在行政村村部设立了便民金融服务“示范站”，构建“线上线下打通，跨金融机构互通，金融与公共领域融通”的新型服务渠道新模式，建立“一点多能、一网多用”的惠农综合服务平台。按照“统一准入条件、形象标识、管理制度，机具设备、操作流程、宣传内容”的“六个一”标准，拓展延伸服务功能，使之具备小额取现、转账汇款、整村授信、信息查询、便民缴费、保费收缴、网上购物、农产品销售、金融知识宣传等功能。

找准“提质增效”的突破点

加快金融服务与民生领域需求对接，推动建立更多的数字化、人性化、有温度的服务项目。首先将便民金融服务站功能与农村电商的功能进行整合，缩短农产品交易时空距离，促进农产品销售，增加农民收入。在已经建成的410个便民金融服务站中，有96家为“便民金融服务站+农村电子商务服务站”多功能服务站，有6家农民专业合作社加入了电商协会，为全市电商提供优质农特产品，逐步形成了“电商+龙头企业+合作社+贫困村(户)+网店”的电商扶贫生态链，截至3月末已累计完成交易额7531万元，户均增收2200元。尤其是在土豆、冷凉蔬菜等农产品大量上市季节，通过便民金融服务站提供多样化支付服务，满足了收购商、销售商、农户等不同群体多样化的支付需求，保证资金安全高效运转。410个驻村金融服务站结合整村授信，共为832户进行了评级授信，通过金融服务站申请贷款395笔，支持牛羊养殖和供港蔬菜种植等。依托驻村金融服务站，还创新打造“金融夜校”“农村青年志愿者宣讲队”等服务平台，把普惠金融政策和产品，人民币反假、个人信用信息保护、防电信网络诈骗等金融知识送给农户村民，发挥了农村金融知识宣传培训的主阵地作用。

如今的便民金融服务站，既是农村金融服务站，更是金融政策和知识宣传站、农户信息采集站、农民电商服务站、农村商超服务站和农村物流服务站，金融科技和服务在六盘山区农村居民生活场景和数字化应用中成为一道亮丽的风景。

关键词： 人民银行 支付环境 金融服务站 乡村建设