9月4日，在2021年服贸会举办期间，2021中国国际金融年度论坛作为服贸会金融展主论坛召开。中国人民银行副行长陈雨露在论坛上谈及金融开放时指出，近年来，中国坚持自主有序地扩大金融业开放，力度大、覆盖广，取得了突破性进展。外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度基本建立，银行、证券、基金管理、期货、人身险领域的外资持股比例限制已经完全取消，业务范围也大幅度放宽。企业征信、信用评级、支付清算等领域的外资展业享受国民待遇。此外，资本市场的双向开放也在持续扩大，会计、税收、交易等基础性配套制度也在逐步与国际接轨。与此同时，外资金融机构正积极有序地进入中国市场，呈现出百花齐放的局面。

2018年以来，我国共批准外资来华设立100多家各类银行保险业机构、10家外资控股的证券基金管理期货公司、6家外资企业征信评级支付清算机构。今年上半年，境外投资者增持包括股票、债券、存贷款在内的境内人民币资产共计1.27万亿元，显示出中国金融市场的巨大吸引力。

在国内相关制度不断完善的基础上，在区域和双边自贸协定当中，中国金融业开放承诺也逐步转向负面清单模式。区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)中的金融服务将在协议生效6年之内转为负面清单管理模式。中欧投资协定中的金融服务采用正面清单和负面清单混合的管理模式。

陈雨露指出，在新的形势下，中国经济高质量发展需要实行高水平对外开放，开拓合作共赢的新局面，对金融业开放提出了更高要求。我们将会继续坚持市场化法制化国际化的原则，持续深化金融业开放，一手抓好金融业开放承诺的落实，一手加快完善各项制度安排，推动系统性制度性开放，重点做好以下工作：

第一，完善“准入前国民待遇+负面清单”管理制度。陈雨露表示，负面清单是既有利于高水平开放又有利于风险防控的模式。就开放而言，正面清单模式容易出现开放的碎片化，而负面清单模式提高了开放的系统性和制度性，增强了政策的透明度和可预测性，更能够激发市场活力。就风险防控而言，负面清单模式可以将暂不适合开放的领域放入负面清单，保持政策制定的自主权和灵活性，从而有效维护经济金融安全。下一步，将继续完善“准入前国民待遇+负面清单”的管理制度，充分发挥好负面清单模式对高水平开放的积极作用。

第二，优化监管政策，打造良好的营商环境。陈雨露指出，目前，我国金融机构和市场准入方面的开放工作几近完成，但也要认识到一些监管政策仍有优化空间。完善相关政策安排可以为外资展业创造更好的环境。此前，国务院常务会议要求优化外资银行保险等金融机构准入门槛的要求，完善金融机构母子公司跨境往来规则，优化外资参与境内金融市场的方式和制度，这是我们努力的方向。

第三，不断提升开放条件下的经济金融管理能力和风险防控水平。与金融业高水平开放的要求相适应，我们将会继续完善货币政策调控与宏观审慎政策框架，丰富政策工具箱，构建系统性金融风险监测、评估和预警体系，优化外汇市场宏观审慎加微观监管两位一体的框架，加快补齐金融科技监管短板，将所有金融机构、金融业务和金融产品纳入审慎监管框架。提高金融监管的专业性和有效性，建好各类防火墙，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

北京集中了国家金融政策部门和管理部门，吸引了银行、证券、保险业金融机构以及各类金融基础设施机构共计800多家，其中外资金融机构和分支机构200多家。金融业在北京的GDP中占比接近20%，北京也是我国金融业对外开放的先头阵地，在落实开放政策、吸引外资金融机构、推动国际金融交流与合作、维护金融市场稳定等方面走在了全国第一线。陈雨露表示，面向未来，人民银行将一如既往地支持北京发展高质量金融产业，支持外资金融机构在北京展业，支持北京加强国家金融管理中心建设。

关键词： 人民银行 国家金融管理 外资金融机构 境内金融市场